УПРАВЛЕНИЕ НА РИСКА В ОБЩИНСКИТЕ БЮДЖЕТИ

Управлението на риска е сред най-важните компоненти на съвременното финансово управление в публичния сектор. В условията на динамична икономическа среда, ограничени финансови ресурси, законодателни промени и нарастващи обществени очаквания общините са изправени пред множество рискове, които могат да повлияят върху изпълнението на бюджета и постигането на стратегическите цели

Ефективното управление на риска позволява на общинските администрации не само да предотвратяват финансови загуби, но и да подобряват качеството на управленските решения, финансовата устойчивост и доверието на гражданите.

Днес риск-ориентираният подход е задължителен елемент от системите за финансово управление и контрол в публичния сектор и е сред основните критерии при вътрешния и външния одит.

Същност на риска в общинските финанси

Рискът представлява вероятността определено събитие или обстоятелство да окаже неблагоприятно въздействие върху изпълнението на целите на организацията.

В контекста на общинските бюджети рискът е свързан с възможността:

• да не бъдат реализирани планираните приходи;

• да възникнат непредвидени разходи;

• да се наруши бюджетното равновесие;

• да се увеличат задълженията;

• да се загуби финансиране по проекти;

• да се наложат финансови корекции или санкции.

Значение на управлението на риска

Ефективното управление на риска подпомага:

Финансовата устойчивост - Позволява своевременно идентифициране на проблемите и предприемане на корективни действия.

По-доброто бюджетно планиране - Осигурява по-реалистични бюджетни прогнози.

Ограничаването на финансовите загуби - Намалява вероятността от финансови нарушения и неефективни разходи.

Подобряване на контролната среда - Подпомага работата на системата за финансово управление и контрол.

Подготовката за одит

Намалява риска от негативни констатации при проверки.

Нормативна рамка

Управлението на риска в общините се основава на:

• Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор;

• Закона за публичните финанси;

• Закона за вътрешния одит в публичния сектор;

• методическите указания на Министерството на финансите;

• международните стандарти за управление на риска;

• модела COSO ERM (Enterprise Risk Management).

Основни принципи на управлението на риска

Системност - Рискът се управлява непрекъснато, а не само при възникване на проблем.

Всеобхватност - Обхващат се всички дейности на общината.

Пропорционалност - Контролните мерки трябва да съответстват на нивото на риска.

Документиране - Всички рискове и контролни действия трябва да бъдат документирани.

Отговорност - Всеки ръководител носи отговорност за рисковете в своята област.

Процес на управление на риска 

Съвременният модел включва няколко последователни етапа.

Етап 1. Идентифициране на риска

Това е най-важната стъпка. Целта е да бъдат открити всички потенциални заплахи за бюджета.

Източници на риск

Вътрешни фактори

• организационни слабости;

• липса на персонал;

• счетоводни грешки;

• слаб контрол;

• остарели информационни системи.

Външни фактори

• икономически кризи;

• инфлация;

• законодателни промени;

• демографски процеси;

• природни бедствия.

Основни рискове в общинските бюджети

Риск от неизпълнение на приходите

Един от най-често срещаните рискове.

Причини:

• ниска събираемост;

• намалена икономическа активност;

• демографски спад;

• неплатежоспособност на длъжници.

Риск от надвишаване на разходите

Възниква при:

• неправилно планиране;

• инфлационен натиск;

• непредвидени събития;

• лош контрол върху договорите.

Ликвиден риск

Свързан е с недостиг на парични средства.

Може да доведе до:

• забавени плащания;

• просрочени задължения;

• санкции.

Инвестиционен риск

Засяга изпълнението на капиталовата програма.

Причини:

• забавени обществени поръчки;

• обжалвания;

• недостиг на средства;

• технически проблеми.

Риск при европейските проекти

Особено важен за съвременните общини.

Възможни последици:

• финансови корекции;

• недопустими разходи;

• загуба на финансиране.

Правен риск

Свързан е със:

• съдебни дела;

• договорни спорове;

• нормативни промени.

Репутационен риск

Възниква при:

• публични скандали;

• финансови нарушения;

• липса на прозрачност.

Етап 2. Оценка на риска

След идентифициране рискът трябва да бъде оценен.

Вероятност

Оценява се възможността рискът да настъпи.

Примерна скала:

Въздействие

Оценява се степента на последствията.

Етап 3. Определяне на контролни мерки

След оценката се определят мерки за ограничаване на риска.

Превантивни мерки

Прилагат се преди настъпването на риска.

Примери:

• предварителен финансов контрол;

• вътрешни правила;

• обучения;

• автоматизирани проверки.

Детективни мерки

Целят навременно откриване на проблемите.

Примери:

• проверки;

• мониторинг;

• вътрешни одити;

• анализ на отклоненията.

Коригиращи мерки

Прилагат се след установяване на проблем.

Примери:

• актуализация на бюджета;

• дисциплинарни действия;

• подобряване на процедурите.

Регистър на рисковете

Добрата практика изисква всяка община да поддържа регистър на рисковете.

Основни елементи

• описание на риска;

• собственик на риска;

• вероятност;

• въздействие;

• контролни мерки;

• срок за преглед.

Роля на главния счетоводител

Главният счетоводител участва активно в:

• идентифициране на финансовите рискове;

• анализ на бюджетното изпълнение;

• мониторинг на ликвидността;

• подготовка на управленски справки;

• разработване на контролни механизми.

Роля на финансовия директор

Основни задачи:

• координация на процеса;

• оценка на рисковете;

• контрол върху изпълнението на мерките;

• докладване пред ръководството.

Роля на вътрешния одит

Вътрешният одит оценява:

• ефективността на управлението на риска;

• адекватността на контролните мерки;

• надеждността на системата за контрол.

Възможни мерки при намалена събираемост:

✓ засилване на събираемостта

✓ изпращане на покани

✓ принудително изпълнение

✓ актуализация на бюджета

Често срещани грешки

Формално управление на риска

Регистърът съществува, но не се използва.

Липса на актуализация

Рисковете не се преразглеждат редовно.

Подценяване на въздействието

Води до недостатъчни контролни мерки.

Липса на отговорни лица

Никой не следи конкретния риск.

Добри практики

✓ Годишен преглед на рисковете

✓ Тримесечен мониторинг

✓ Автоматизирани системи за предупреждение

✓ Интегриране на риска в бюджетния процес

✓ Обучение на служителите

✓ Анализ на предходни финансови проблеми

✓ Активно участие на ръководството

Връзка между риска и бюджетното планиране

Съвременното бюджетиране вече не се базира единствено на исторически данни.

То включва:

• анализ на риска;

• алтернативни сценарии;

• резерви за непредвидени разходи;

• планове за реакция при кризи.

Това позволява значително по-висока финансова устойчивост.

Управлението на риска е основен елемент от доброто финансово управление в общините. Чрез систематично идентифициране, оценяване и контролиране на рисковете местната власт може да подобри изпълнението на бюджета, да защити публичните средства и да гарантира устойчиво развитие на общността. За специалистите по бюджетно счетоводство управлението на риска вече не е допълнителна дейност, а неразделна част от ежедневната професионална практика.