РОЛЯ, ПРАВОМОЩИЯ И ОТГОВОРНОСТИ НА УЧАСТВАЩИТЕ В БЮДЖЕТНИЯ ЦИКЪЛ

Ефективното управление на публичните финанси е невъзможно без ясно разпределение на правомощията между институциите, участващи в бюджетния процес. Бюджетният цикъл представлява последователност от дейности по съставяне, приемане, изпълнение, контрол и отчитане на бюджета, като на всеки етап участват различни държавни органи.

Познаването на техните функции е особено важно за счетоводителите в бюджетните организации, тъй като всяко бюджетно решение оказва пряко влияние върху финансовото управление и отчетността в публичния сектор.

Какво представлява бюджетният цикъл?

Бюджетният цикъл е система от взаимосвързани дейности, които осигуряват планирането и управлението на публичните средства.

Основните му етапи са:

1. Бюджетно прогнозиране;

2. Съставяне на бюджета;

3. Приемане на бюджета;

4. Изпълнение на бюджета;

5. Контрол върху изпълнението;

6. Отчитане и одит;

7. Анализ на резултатите и подготовка на следващия бюджетен период.

Всеки от тези етапи се осъществява от конкретни институции със строго определени правомощия.

                                              Народното събрание – върховният бюджетен орган

                                                                           Основни функции

Народното събрание има централна роля в бюджетния процес.

Неговите правомощия включват:

• приемане на Закона за държавния бюджет;

• приемане на бюджетите на ДОО и НЗОК;

• разглеждане на отчета за изпълнение на бюджета;

• упражняване на парламентарен контрол върху правителството;

• одобряване на държавния дълг при определени случаи.

Защо ролята на парламента е толкова важна?

Чрез приемането на бюджета Народното събрание определя:

• размера на публичните разходи;

• данъчната политика;

• допустимия бюджетен дефицит;

• приоритетите на държавното управление.

По този начин парламентът осъществява демократичен контрол върху публичните средства.

                                               Министерски съвет – организатор на бюджетния процес

                                                                             Основни отговорности

Министерският съвет:

• определя приоритетите на правителствената политика;

• одобрява средносрочната бюджетна прогноза;

• разглежда проекта на държавния бюджет;

• внася законопроекта в Народното събрание;

• организира изпълнението на приетия бюджет.

                                                                             Стратегическа роля

Правителството изпълнява ролята на връзка между:

• политическите цели;

• финансовите възможности;

• обществените потребности.

Затова бюджетът често се определя като финансово изражение на управленската програма на кабинета.

                                          Министерство на финансите – сърцето на бюджетната система

                                         Защо Министерството на финансите е ключова институция?

Министерството на финансите координира всички етапи на бюджетния процес.

То изпълнява функции по:

• бюджетно прогнозиране;

• планиране;

• управление на държавните финанси;

• контрол върху разходите;

• отчетност.

Функции при съставяне на бюджета

Министерството на финансите:

Изготвя средносрочна бюджетна прогноза

Прогнозата обхваща тригодишен период и служи като основа за бъдещите бюджети.

Изпраща бюджетни указания

Тези указания определят:

• срокове;

• форми;

• правила за изготвяне на бюджетните разчети.

Анализира бюджетните искания

Всяко министерство представя своите финансови потребности.

Министерството на финансите:

• анализира исканията;

• оценява необходимите ресурси;

• предлага корекции.

Изготвя проекта на държавния бюджет

След приключване на анализа се разработва проектозаконът за държавния бюджет.

Функции при изпълнение на бюджета

След приемането на бюджета Министерството на финансите:

• разпределя бюджетните кредити;

• наблюдава изпълнението на приходите;

• контролира разходите;

• следи за спазване на фискалната дисциплина;

• управлява държавния дълг.

Функции при отчитане на бюджета

Министерството на финансите:

• събира отчетите от първостепенните разпоредители;

• изготвя консолидиран отчет;

• представя отчета пред Министерския съвет;

• подготвя внасянето му в Народното събрание.

                                                                  Първостепенни разпоредители с бюджет

Кои са те?

Това са държавни органи, които получават бюджетни средства директно от държавния бюджет.

Примери:

• министерства;

• държавни агенции;

• комисии;

• съдебна власт;

• Народно събрание.

• Общини

Основни задължения

Те:

• планират бюджета си;

• разпределят ресурсите;

• организират изпълнението;

• осъществяват вътрешен контрол;

• изготвят финансови отчети.

                                                    Сметна палата – независим външен контрол

                                                                                 Основна мисия

Сметната палата е независим орган за външен одит на публичния сектор.

Нейната задача е да гарантира:

• законосъобразност;

• прозрачност;

• ефективност;

• отчетност.

Основни функции

Финансов одит

Проверява достоверността на финансовите отчети.

Одит за съответствие

Проверява спазването на нормативната уредба.

Одит на изпълнението

Оценява:

• икономичност;

• ефикасност;

• ефективност.

                                                              Агенция за държавна финансова инспекция

                                                                             Какво представлява АДФИ?

АДФИ осъществява специализиран финансов контрол върху:

• бюджетни организации;

• общини;

• държавни предприятия;

• дружества с държавно участие;

• лица, получаващи публични средства.

Основни направления на контрол

Проверяват се:

• обществени поръчки;

• бюджетна дисциплина;

• финансово управление;

• законосъобразност на разходите;

• използване на европейски средства.

                                                                                  Българска народна банка

                                                                                   Роля в бюджетния процес

БНБ участва активно в касовото изпълнение на бюджета.

Основните ѝ функции са:

• обслужване на държавните сметки;

• управление на паричните потоци;

• подпомагане на бюджетните плащания;

• участие в управлението на държавния дълг.

Взаимодействие между институциите

Успешното изпълнение на бюджета изисква координация между всички участници.

Примерна последователност

1. Министерство на финансите подготвя проекта;

2. Министерският съвет го одобрява;

3. Народното събрание го приема;

4. Разпоредителите изпълняват бюджета;

5. Сметната палата и АДФИ осъществяват контрол;

6. Министерството на финансите изготвя годишния отчет;

7. Народното събрание приема отчета.

                                                                 Практическо значение за бюджетния счетоводител

 Всеки счетоводител в публичния сектор трябва да познава:

• институционалната структура;

• бюджетните правомощия;

• контролните механизми;

• отговорностите на разпоредителите.

Това знание е необходимо за правилното:

• планиране на разходите;

• отчитане на операциите;

• изпълнение на бюджетните процедури;

• подготовка на финансови отчети.

Грешни твърдения са:

Да се счита, че Министерството на финансите приема бюджета. Бюджетът се приема от Народното събрание

Да се смесват функциите на Сметната палата и АДФИ. Сметната палата извършва независим външен одит, докато АДФИ упражнява финансова инспекция.

Да се приема, че всички бюджетни организации са първостепенни разпоредители. Много от тях са второстепенни или третостепенни разпоредители.

Бюджетният процес представлява сложна система от институции, механизми и контролни процедури. Разбирането на ролята на Народното събрание, Министерския съвет, Министерството на финансите, Сметната палата, АДФИ и разпоредителите с бюджет е ключово условие за ефективното управление на публичните средства и за качественото счетоводно обслужване на бюджетните организации.