ОСНОВНИ БЮДЖЕТНИ ПОКАЗАТЕЛИ

Управлението на публичните финанси е невъзможно без ясно дефинирани бюджетни показатели. Те формират основата на бюджетното планиране, изпълнение, контрол и отчетност във всички бюджетни организации. Чрез тях се измерва финансовото състояние на държавата, ефективността на публичните политики и устойчивостта на бюджетната система.

Съгласно Закона за публичните финанси основните показатели на бюджетите и сметките за средства от Европейския съюз са приходите, помощите и даренията, разходите, бюджетните взаимоотношения, бюджетното салдо и финансирането на бюджетното салдо.

Какво представляват бюджетните показатели?

Бюджетните показатели са икономически категории, чрез които се планира и отчита движението на публичните средства.

Те изпълняват няколко важни функции:

• измерват финансовите ресурси на държавата;

• осигуряват база за бюджетно планиране;

• подпомагат финансовия контрол;

• позволяват анализ на бюджетната политика;

• служат за оценка на финансовата устойчивост.

                                     Приходи в държавния бюджет. Същност на бюджетните приходи

Приходите представляват парични постъпления, чрез които държавата формира необходимите ресурси за финансиране на своите функции.

Без достатъчно приходи е невъзможно да бъдат осигурени:

• образование;

• здравеопазване;

• социална политика;

• национална сигурност;

• инфраструктурни проекти;

• държавна администрация.

                                                                  Основни групи бюджети приходи

    Данъчни приходи. Данъчните приходи са основният източник за формиране на държавния бюджет.

Те включват:

• данък върху доходите на физическите лица;

• корпоративен данък;

• данък върху дивидентите;

• данък върху застрахователните премии;

• данък върху добавената стойност;

• акцизи;

• мита;

• други данъци.

Значение на данъчните приходи. Те осигуряват относително постоянен и предвидим поток от средства, необходим за нормалното функциониране на публичния сектор.

   Неданъчни приходи. Неданъчните приходи възникват в резултат на предоставяне на услуги, управление на държавно имущество или налагане на санкции.

Основните източници са:

• държавни такси;

• съдебни такси;

• приходи от собственост;

• приходи от наеми;

• дивиденти;

• лихви;

• концесии;

• лицензии;

• глоби и санкции.

   Помощи и дарения. Тази група включва:

• средства от Европейския съюз;

• международни програми;

• дарения от физически лица;

• дарения от юридически лица;

• международна финансова помощ.

                                      Класификация на приходите за счетоводни цели

За нуждите на бюджетното счетоводство приходите се разделят на три основни групи.

Разпределяеми приходи

Това са приходи, които постъпват в един бюджет, но се разпределят между два или повече бюджета по предварително определени правила.

Пример: Местен данък може да бъде събран по сметка на централен бюджет, след което част от него да бъде разпределена към съответната община.

Преотстъпени приходи. Това са данъчни приходи, които по принцип принадлежат на един бюджет, но законодателят предоставя правото те да бъдат използвани от друг субект.

Форми на преотстъпване

В рамките на публичния сектор. Например предоставяне на приходи между отделни бюджети.

Извън публичния сектор. Например преотстъпване на корпоративен данък при определени условия за насърчаване на инвестициите.

Неразпределяеми (преки) приходи

Това са приходи, които постъпват изцяло в полза на бюджета, който ги е събрал, без да подлежат на последващо разпределение.

                                      Разходи в държавния бюджет.Същност на бюджетните разходи

Разходите представляват използването на публични средства за изпълнение на държавните функции и политики.

Те са икономическото изражение на дейността на държавата.

Основни функции на разходите

Разходите осигуряват:

• предоставяне на обществени услуги;

• социална защита;

• инвестиции в инфраструктура;

• поддържане на администрацията;

• икономическо развитие.

Основни функционални направления

Разходите са организирани в девет основни функции:

1. Общи държавни служби. Финансиране на държавната администрация и управлението.

2. Отбрана и сигурност. Разходи за армия, полиция и национална сигурност.

3. Образование. Финансиране на училища, университети и образователни програми.

4. Здравеопазване. Поддръжка на здравната система и общественото здраве.

5. Социално осигуряване и подпомагане.Пенсии, социални помощи и социални услуги.

6. Жилищно строителство и околна среда

7. Култура, спорт и религиозни дейности

8. Икономически дейности и услуги

9. Други некласифицирани разходи.

Основни икономически групи разходи. Разходите се класифицират и според тяхната икономическа същност.

Най-важните разходни пера са:

• заплати и възнаграждения;

• осигурителни вноски;

• текуща издръжка;

• данъци и такси;

• лихви по държавния дълг;

• социални разходи;

• субсидии;

• трансфери;

• капиталови разходи;

• резерв за непредвидени разходи.

                                                       Бюджетни взаимоотношения. Какво представляват?

Бюджетните взаимоотношения са движения на средства между различни бюджети и бюджетни структури. Те не представляват класически приходи или разходи, но са съществен елемент на бюджетната система.

                                                                              Основни форми

Трансфери. Трансферите представляват безвъзмездно предоставяне на средства между отделни бюджети.

Примери:

• субсидии за общини;

• трансфери към висши училища;

• трансфери към БАН;

• трансфери към НЗОК;

• трансфери към ДОО.

Временни безлихвени заеми. Това са средства, които временно се предоставят между бюджети и подлежат на възстановяване. За целите на бюджетната отчетност те се представят като трансфери.

Същност на бюджетното салдо

Бюджетното салдо показва разликата между:

Приходи + помощи + дарения – разходи ± бюджетни взаимоотношения

То е един от най-важните показатели за финансовото състояние на държавата.

Видове бюджетно салдо

Бюджетен излишък.Налице е, когато приходите превишават разходите.

Предимства:

• натрупване на резерви;

• намаляване на държавния дълг;

• повишаване на фискалната устойчивост.

Бюджетен дефицит

Налице е, когато разходите превишават приходите.

Рискове:

• нарастване на дълга;

• увеличаване на лихвените плащания;

• фискален натиск върху бъдещите бюджети.

Защо е необходимо финансиране на бюджетното салдо?

Когато бюджетът завършва с дефицит, държавата трябва да осигури източници за неговото покриване.

Този процес се нарича финансиране на бюджетното салдо.

Основни източници на финансиране

Външно финансиране

Включва:

• международни заеми;

• заеми от международни институции;

• междуправителствени кредити;

• операции с финансови активи в чужбина.

Вътрешно финансиране

Осъществява се чрез:

• държавни ценни книжа;

• банкови заеми;

• други вътрешни финансови инструменти.

Практическо значение за бюджетните организации

Познаването на бюджетните показатели позволява:

• правилно планиране на разходите;

• законосъобразно отчитане;

• ефективно управление на бюджетните кредити;

• по-добър финансов контрол;

• качествен анализ на изпълнението на бюджета.

Приходите, разходите, бюджетните взаимоотношения, бюджетното салдо и финансирането формират ядрото на бюджетната система. Разбирането на тяхната икономическа същност е основа за успешната работа на всеки специалист по бюджетно счетоводство и публични финанси.