ФИНАНСОВИ КОРЕКЦИИ НА ЕВРОПЕЙСКИ ПРОЕКТИ

Финансовите корекции са сред най-сериозните рискове при изпълнението на европейски проекти. Независимо от размера на проекта, всяко нарушение на правилата за допустимост на разходите, обществените поръчки или финансовото управление може да доведе до частична или пълна загуба на европейско финансиране.

За българските общини финансовите корекции представляват не само административен проблем, но и реална финансова тежест, тъй като средствата по наложените корекции обикновено се поемат от местния бюджет.

Ето защо познаването на причините за финансовите корекции и изграждането на ефективни механизми за тяхната превенция е от ключово значение за ръководството на общината, финансовите директори, главните счетоводители и проектните екипи.

Същност на финансовите корекции

Финансовата корекция представлява намаляване на безвъзмездната финансова помощ по проект поради установено нарушение на приложимите правила и изисквания.

Корекцията има за цел:

• защита на финансовите интереси на Европейския съюз;

• възстановяване на неправомерно изразходвани средства;

• гарантиране на законосъобразно управление на европейските фондове.

Правна рамка

Финансовите корекции се основават на:

• европейските регламенти за управление на фондовете;

• националното законодателство;

• Закона за управление на средствата от европейските фондове;

• Закона за обществените поръчки;

• указанията на управляващите органи;

• договорите за безвъзмездна финансова помощ.

Основни принципи

При определяне на финансова корекция се прилагат следните принципи:

Законосъобразност - Нарушението трябва да бъде доказано.

Пропорционалност -Размерът на корекцията трябва да съответства на тежестта на нарушението.

Обективност - Оценката трябва да бъде основана на факти и доказателства.

Защита на финансовия интерес на ЕС - Основна цел на корекцията.

Най-честите причини за финансови корекции

Практиката показва, че повечето корекции възникват в няколко основни области.

Нарушения при обществените поръчки - Това е най-честата причина за финансови корекции.

Ограничителни критерии

Например:

• прекомерни изисквания към кандидатите;

• необоснован професионален опит;

• дискриминационни условия.

Незаконосъобразно оценяване

Възниква когато:

• критериите не са приложени правилно;

• липсва прозрачност;

• оценяването не е документирано.

Незаконосъобразно изменение на договор - След избора на изпълнител се правят промени, които не са допустими по закон.

Разделяне на поръчки - Изкуственото разделяне с цел избягване на определена процедура е сериозно нарушение.

Недопустими разходи - Друг чест източник на финансови корекции.

Разходи извън периода на допустимост - Разходът е извършен преди или след допустимия период.

Разходи без необходимите документи

Липсват:

• фактури;

• договори;

• приемо-предавателни протоколи;

• платежни документи.

Разходи извън одобрения бюджет - Средствата са използвани за неодобрени дейности.

Конфликт на интереси

Особено сериозно нарушение.

Примери:

• участие на свързани лица;

• прикрита зависимост между възложител и изпълнител;

• недекларирани отношения.

Двойно финансиране - Възниква когато един и същ разход е финансиран от повече от един източник.

Последствия - Обикновено води до 100% финансова корекция на съответния разход.

Липса на одитна следа - Всеки разход трябва да може да бъде проследен от възникването му до окончателното му плащане.

Проблеми възникват при:

• липсващи документи;

• непълни архиви;

• неясни счетоводни записи.

Неспазване на индикаторите

Проектите съдържат конкретни показатели за изпълнение.

Например:

• брой обучени лица;

• изградени обекти;

• новосъздадени услуги.

При неизпълнение може да се наложи финансова корекция.

Видове финансови корекции

Индивидуална корекция - Изчислява се върху конкретния недопустим разход.

Процентна корекция - Прилага се определен процент върху засегнатите разходи.

Най-често срещани проценти

НАРУШЕНИЕ                             КОРЕКЦИЯ

Леко нарушение                                 5%

Средно нарушение                            10%

Съществено нарушение                   25%

Тежко нарушение                               50%

Особено тежко нарушение              100%

Последици от финансовите корекции

Финансови загуби - Средствата трябва да бъдат възстановени.

Натиск върху общинския бюджет - Често корекциите се покриват със собствени средства.

Забавяне на проекти - Могат да възникнат финансови затруднения.

Репутационен риск - Намалява общественото доверие.

Повишено внимание от контролни органи - Следват допълнителни проверки и одити.

Роля на бюджетното счетоводство

Счетоводната система има съществено значение за ограничаване на риска.

Основни задачи

Проследимост на разходите

Аналитично отчитане

Своевременно осчетоводяване

Поддържане на документация

Подготовка на отчети

Роля на главния счетоводител

Главният счетоводител:

• следи допустимостта на разходите;

• контролира счетоводното отчитане;

• участва в подготовката на отчетите;

• подпомага одитите и проверките;

• консултира проектните екипи.

Система за превенция - Най-добрият подход е предотвратяването на нарушенията.

Предварителен контрол

Проверка преди извършване на разхода.

Проверяват се:

• допустимост;

• бюджетна наличност;

• съответствие с проекта.

Контрол върху обществените поръчки

Необходим е специализиран преглед на:

• документацията;

• критериите;

• договорите.

Вътрешни проверки - Редовният мониторинг намалява риска от грешки.

Обучение на служителите

Особено важно за:

• проектни мениджъри;

• счетоводители;

• експерти по обществени поръчки.

Управление на риска

Всяка община трябва да идентифицира рисковете още при стартиране на проекта.

Вътрешен одит и финансови корекции

Вътрешният одит може да предотврати значителна част от корекциите чрез:

• ранно откриване на слабости;

• оценка на риска;

• препоръки за подобрение;

• проверки на проектните процедури.

Одитна следа

Една от най-добрите практики.

Всеки разход трябва да бъде подкрепен с:

✓ договор

✓ фактура

✓ платежен документ

✓ приемателен протокол

✓ счетоводно записване

✓ отчет към управляващия орган

Най-често срещани грешки

Формален контрол

Недостатъчна документация

Непознаване на правилата

Закъсняло отчитане

Липса на координация между отделите

Добри практики

✓ Подробна проектна документация

✓ Електронен архив

✓ Аналитично счетоводно отчитане

✓ Редовен вътрешен контрол

✓ Преглед на обществените поръчки

✓ Обучение на персонала

✓ Независим предварителен преглед на рисковите разходи

Финансовите корекции са сред най-сериозните рискове при управлението на европейски проекти. Те могат да доведат до значителни финансови загуби, натиск върху местния бюджет и репутационни щети за общината. Чрез ефективен финансов контрол, качествено счетоводно отчитане, добро управление на риска и стриктно спазване на нормативните изисквания тези рискове могат значително да бъдат ограничени. За специалистите по бюджетно счетоводство превенцията на финансовите корекции е съществена част от професионалната отговорност и финансовото управление на европейските средства.